長期以來，我國水利工程建設(shè)一直采用自營制方式，即由國家反款，國營工程局施工，建成后移交相應(yīng)的管理部門生產(chǎn)運行，收益上交國家。資金的使用，工程建設(shè)的進度、質(zhì)量和成本，名義上都由工程局負責(zé)，沒有現(xiàn)代意義上的項目管理概念。直到20世紀80年代初，隨著改革開放政策的實施，在引進外資的同時也引進了國外長期在市場經(jīng)濟條件下形成的并為社會公認的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場經(jīng)濟規(guī)則以及FIDIC合同條件下的建設(shè)工程監(jiān)理制。

    水利工程建設(shè)監(jiān)理制，是一項科學(xué)的管理制度。實踐證明，實行監(jiān)理制對于加強工程建設(shè)管理，控制工程質(zhì)量、工期和投資，確保工程安全，提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設(shè)監(jiān)理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，如參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國家規(guī)定的建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準開展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大限制。針對目前水利工程監(jiān)理工作存在的問題，本文提出了完善水利工程監(jiān)理工作的對策。

    1水利工程監(jiān)理工作存在的問題

    1.1對監(jiān)理工作的作用和意義認識不足

    (1)部分業(yè)主對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏科學(xué)認識，有的認為是迫不得已，有的認為是“多此一舉”，有的實行監(jiān)理制只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或領(lǐng)取施工許可證，有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具;即使授予了“二控制”的權(quán)力，在實際監(jiān)理工作操作中業(yè)主也認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)。有些業(yè)主經(jīng)常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題，使得承包商常常處在進退兩難的境地，導(dǎo)致工程建設(shè)進度滯后，工程效益下降，而監(jiān)理單位則成為造成這種不良后果的“替罪羊”。
    (2)承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，其管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益，也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。有些施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，在質(zhì)量檢查控制方面依賴監(jiān)理，某一部位施工完成后尚未進行自檢自責(zé)，就叫監(jiān)理去驗收，導(dǎo)致自身的質(zhì)量體系不能有效運行。有些承包商在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾，設(shè)立工程項目部及配備相關(guān)人員;或是為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應(yīng)投人的生產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致工程建設(shè)管理混亂，許多施工方案無法實施，從而嚴重影響工程建設(shè)的正常開展。也有的施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)和替業(yè)主作主的，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨立的第二方看待，因此在施工過程中不予以應(yīng)有的配合，使得監(jiān)理工作難以正常開展，工程建設(shè)不能走上正常的軌道。

    1.2監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高

    工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是“共控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理單位實施工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)組建項目監(jiān)理機構(gòu)，實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制。由于監(jiān)理總體目標的實現(xiàn)有賴于監(jiān)理總體布置和科學(xué)管理，是一種高智力的勞動，因此該機構(gòu)要求各類技術(shù)人員在數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)搭配上合理，特別是對總監(jiān)理工程師的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力有較高的要求。據(jù)了解，目前仍有部分監(jiān)理公司不能獨立于原單位，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時拼湊人員，而被拼湊的人員往往缺乏必要的經(jīng)濟管理知識和法律知識，運用現(xiàn)代管理手段提高工作質(zhì)量和工作效率的能力較低，同時離退休人員多，監(jiān)理人員構(gòu)成難以穩(wěn)定;而擁有較高專業(yè)技術(shù)水平、較強組織協(xié)調(diào)能力、較豐富管理經(jīng)驗的人才難以引進，致使公司及其人員的素質(zhì)總體水平較難提高，不利于公司的長遠發(fā)展。監(jiān)理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在加強管理工作的同時，重視培養(yǎng)人才，引進人才，以增強自身實力，從而達到內(nèi)強素質(zhì)外塑形象的目的。

    1.3工程建設(shè)中存在不規(guī)范行為，監(jiān)理合同得不到認真履行

    目前，一些小型水利工程建設(shè)項目還不能完全按照工程建設(shè)規(guī)范要求施工，仍然存在“邊設(shè)計邊施工”，或者是業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象，造成工程建設(shè)職責(zé)不清，責(zé)任不明，管理混亂，監(jiān)理人員的決定和意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，在工程質(zhì)量問題的處理中互相推卸責(zé)任。因此，建設(shè)項目各方及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須認識到在我國過去的工程建設(shè)管理體制下，由于責(zé)、權(quán)、利不明確，投資失控、進度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，以致造成了很大損失。通過10多年的監(jiān)理實踐證明，實施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費的有效措施。

    2完善水利工程監(jiān)理工作的對策

    大力加強監(jiān)理隊伍建設(shè)

加強自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理行為，是一切監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前，一些大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中，明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)人才匾乏的問題。為此，有必要加強總監(jiān)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)綜合型的、高素質(zhì)的總監(jiān)隊伍，從而確�？偙O(jiān)理工程師負責(zé)制的有效落實;加強監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查、督促工作力度，以適應(yīng)工作的需要;加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，力求監(jiān)理行為規(guī)范。與此同時，應(yīng)加強監(jiān)理公司和現(xiàn)場監(jiān)理工作的宣傳工作力度，加強輿論監(jiān)督，切實做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象;應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，編制總監(jiān)業(yè)務(wù)工作手冊和監(jiān)理業(yè)務(wù)考核手冊。

 

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